怎样保障城市静脉的“畅通”

www.gesep.com 2013年08月27日 来源:江西能源 发表评论

核心提示:城市静脉产业应由企业来投资建设城市垃圾处理设施并运营,政府来支付其投资及相应费用。这部分费用除了政府的财政支持外,另一重要的资金来源渠道是收费,由垃圾产生者支付垃圾处理费用,从而建立合理的价格收费机制。

实行规模化和专业化经营

城市当前的静脉产业大多数规模不大, 且处于粗放经营, 竞争力不强。规模化经营能够增强企业的综合竞争力, 对于防范市场风险具有重要的作用。静脉产业实现规模化经营的前提条件是产业集聚。与一般产业不同, 静脉产业是从事垃圾回收、拆解和资源化再生产的特殊产业, 其原料本身就存在污染风险, 在生产和加工过程中仍有污染物排放, 若干企业布局在一起, 可以集中治污, 集中管理。同时规模化经营, 能够对垃圾集中处理, 降低污染扩散, 实现资源、能源、政策的集中利用, 从而降低成本, 是实现静脉产业的可持续发展。

但是由于企业的资源是有限的, 因此, 静脉产业在实行规模化经营的同时, 还应该突出专业化特色。专业化通过产品差异化和特色经营来取得市场竞争的优势, 使得资源能够集中到竞争力优势明显的行业上, 并将经营与开发的重点放在核心行业价值链最具优势的环节上, 实现资源的优化配置。这有利于培养行业核心能力的培育、维护和发展, 反过来促进规模的壮大。因此, 静脉产业的发展应该立足当地实际, 在规模化经营的同时, 应突出专业化特色, 防止大而全 , 的倾向。

完善垃圾收费机制

城市静脉产业应由企业来投资建设城市垃圾处理设施并运营,政府来支付其投资及相应费用。这部分费www.gesep.com亿酷棋牌看牌器用除了政府的财政支持外,另一重要的资金来源渠道是收费,按“谁产生谁付费”的原则,由垃圾产生者支付垃圾处理费用,从而建立合理的价格收费机制。征收的垃圾税专门用于城市垃圾处理,并按照处理的质量支付处理费,根据实际情况可以采取均量收费、计量收费和绑定收费,三种收费方式。

完善静脉产业相关政策法规

城市静脉产业是一项较为特殊的公益事业,因此,行政主管部门要通过城市垃圾处理法规的建立,明确城市垃圾处理的主体、责任、权利、要求和标准,使城市静脉产业在规范化、法制化的轨道上发展,在平等、公开、公正的竞争中健康有序地展开。

首先,完善配套政策,在垃圾处理领域要吸引私人企业投资,必须从政策和法规上保证私人企业的合法利益,以实现合作的持续进行。

其次,制定优惠的废旧物品回收利用政策,对物质再生行业减免增值税,以优惠政策进行扶持,为垃圾处理行业中的私人企业提供保证,从而有利于我国节约资源,符合可持续发展的要求。

最后,根据地方实际,要求和鼓励地方城市出台可操作性强、符合地方经济社会特点的政策体系,为监管提供系统的法律保障。

完善政府监督机制

政府追求的是社会公众利益和环境目标,而企业追求的是利润的最大化。因此,必须建立有效的监督机制,对企业在城市垃圾处理投资、建设和运营的全过程实行监督,以防止企业行为损害社会公众利益和环境目标,确保社会公众利益和环境目标的实现。通过建立城市垃圾管理的监督新体系,对垃圾处理进行全方位、多途径的监督检查,保证城市静脉产业的高质量与高效率。

依照监督的机构的多层次性与监督途径的多元化这一原则,在适合我国国情的基础上构建新的垃圾监督管理体系对企业的市场进入和退出进行管制,并对企业的运营进行监督。

监督可以由政府直接进行,也可以委托第三部门进行。譬如,可由相关机构对城市垃圾运营企业以及居民的垃圾处理问题进行行政执法监督。或民间自发成立亿酷棋牌看牌器协会(如绿色协会),对政府部门的环境执法、城市垃圾处理处置公司等方面进行自发监督。同时,市民个人也有监督责任,政府可公布监督电话、举报网址等信息,使得监督工作更加全面及时。此外,政府部门每年还可不定时组织环境保护专家对各单位进行抽查性质的监督,以发现更专业的问题,从而有助于政府加大监察执法力度。

加强垃圾处理产业的管理体制改革

转变政府职能,改革现行管理体制,把垃圾处理由社会公益事业性质的政府行为转变为企业的社会服务性质的经济行为。

政府应公开信息,打破区域界限,在统一市场准入制度、统一服务质量标准、统一价格收费监管的条件下,鼓励符合资格条件的单位进入环卫作业服务市场参与投标竞争。积极培育和适度发展一些非公有制形式的环卫作业服务企业,经过资格认证和工商登记准予后进入市场,参与市场竞争,逐步形成国有、集体、私营和外资等多种所有制形式的环卫作业服务体系。

  开展区域合作

  对于一个城市或者地区来说, 其发展静脉产业都受到本地垃圾数量、环境、技术、经济的制约, 不可能在产业链的每一个部分都具有优势。进行区域合作可以打破地域限制, 实现优势互补, 最大程度的减少资源浪费, 避免重复投资和产业地理上的分散; 可以降低运营成本, 节约垃圾处理费用; 对其他区域的起到示范和表率作用, 实现区域间的共赢。

加强国际间交流,提升技术水平

相关部门应加强针对性研究和实践,开发适合我国国情的技术和设备,研究创新垃圾处理技术,提高垃圾产业的资源化、无害化技术水平。

此外,还要加强国际间交流与合作,引进先进的技术和管理模式,充分利用国际援助缓解当前经济发展与环境保护的矛盾,用超前的意识去扶助新技术的研发,并消化、吸收国外的先进技术和科学的管理方法。

站内评论
微博评论